2011年度国家公务员考试将于本周日拉开序幕,与往年不同的是,141万余人的“国考”大军中首次出现了171名一线工人、农民的身影,报考海关、国税、铁路公安系统的定向招录职位。这仅仅是个开始,不久之前,甘肃省也确定将在12月底前开展针对工人和农民的公务员招录试点工作。这些举措,与干部人事制度改革向基层倾斜的要求正相吻合。
从地方到中央,身份限制逐渐放开
此次国家公务员考试的一大改革创新,是选择部分中央直属部门的基层单位作为试点,将考录对象扩大到一线工人、农民。其中,国税、海关和铁路公安三个部门作为首批试点单位,将提供11个县区级以下岗位。
事实上,不曾有任何一项法律法规禁止工人、农民报考公务员。
国务院于1993年颁布的《国家公务员暂行条例》和人事部次年颁布的《国家公务员录用暂行规定》中,都未对报考人员的身份、户籍等作出限制;自2006年1月1日起施行的《公务员法》规定,只要是年满18周岁的中国公民,具有符合职位要求的文化程度和工作能力等就可以报考相应的公务员职位。但在实际操作中,用户籍和身份对报考条件进行限制的情况并不鲜见,这在事实上将工农排除在公务员考试的范围之外。
这些限制正逐步被打破,地方政府最早向工农考录公务员敞开大门。1995年,作为率先推行公务员制度试点的省份之一,吉林省首次面向社会公开招录公务员,并明确规定农民可以报考,首先打破身份限制,当年就有13位农民因而走上乡镇公务员岗位。同年,河北省也进行了破除地域界限和身份界限的试点,少量优秀工人、农民通过考试录用进入公务员队伍。
山东省近些年来的试点工作似乎能更明晰地表现出工农可报考范围的逐步扩大———1997年,山东首次允许农民报考乡镇国家公务员,41位农民通过考试走马上任;2002年,山东再次允许农民报考县级机关国家公务员,在全国范围内尚属首次;2004年,在山东省招录公务员考试中,身份限制再次放宽,“凡履行了合法就业手续的农民合同工可报考山东省各级机关,不受户籍限制”,这意味着省、市级机关的大门也开始向农民敞开。
对此,中国人事科学研究院院长吴江表示,公务员招考正逐步面向基层开放,更加体现了公平公正。
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打破身份界限,不等于降低招录门槛
“国考”首次明确向一线工人和农民开闸,场面却并不如预期的火爆。三个试点部门计划招收14人,共有171名工人、农民报名,报名和录取比例约为12:1,远低于今年国考88:1的总体平均竞争比例。
是工农报考公务员的热情不够,还是招录门槛太高?吴江分析,这反映出目前工人、农民中符合招录条件的少,接受过高等教育的不多。据了解,此次招录工人、农民的11个岗位,全部要求大专以上学历。其中,乌鲁木齐海关下属的阿勒泰海关要求学士学历。
实际上,即使是地方基层公务员招录,对学历的要求也不低。早在1997年,山东首批被录用的农民公务员全部具有大专以上文化程度。在之后的公务员招考中,“大专”作为最低的学历要求一直被列入报名条件中,一些岗位还要求有本科以上学历。
“打破身份界限不等于降低学历标准和公务员的素质,公务员从工人、农民中招录并不意味着从没文化的人中招录。”吴江接受南都记者采访时指出,目前我国劳动力大军中受高等教育的比例尚不到9%,而发达国家的这一比例2005年就已经达到26%,因此今后我国也应大幅提高劳动者接受高等教育的比例,未来10年应达到20%。
然而事实上,尽管工人、农民具有丰富的基层经验,但与本科生、硕士、博士同场竞争时,他们并无优势可言。采用文化考试的方式选材,对于文化程度普遍不高的工农群体而言是否公平?“工人农民并不适应考试的方式,”吴江建议,“可采用其他方式考察实际工作经验和能力,采取遴选等多种方法吸纳符合岗位要求的人加入公务员队伍。”
向基层倾斜,“三门干部”将越来越少
从地方逐步试点,到中央层面开闸,公务员招录范围的扩大反映出其向基层倾斜的力度正逐渐加大,这与人事制度改革的方向相一致。
去年12月,中央印发《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,这是中央下发的第二个专门规划部署干部人事制度改革的纲领性文件。《纲要》明确将“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”作为今后10年干部人事制度改革的11个重点突破项目之一,指出要坚持和完善从基层考录公务员制度。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度,探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。
不过,吴江指出,“公务员招录不能走向另一个极端,重要的是公务员队伍整体素质的提高,既包括基层经验,也包括国际水准,公务员需要专业化、国际化,工人和农民可能更适合基层的岗位,这与其实践经验更加吻合。”因此,尽管省级、中央机关中也会吸收工人、农民,但毕竟是少数,多数还是由乡镇、县等基层公务员队伍吸纳。
《纲要》还特别强调基层工作经历,“各级党政机关录用公务员,要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例。除部分特殊职位外,中央和省级机关将逐步停止从没有两年以上基层工作经历的人员中招录公务员。”
中央机关及其直属机构考录公务员从基层选拔人才的力度也在不断加大,2010年度中央机关及其省级直属机构中考录的公务员有70%以上具有两年以上基层工作经历,而今年,这一比例将达到85%以上。
这意味着今后从“家门”到“校门”再到“机关门”的应届毕业生“三门干部”将越来越少。